张备：前海最大挑战是做好顶层设计

时间: 2014-12-13    来源: 邦进财务集团（深圳）有限公司

下面是前海管理局局长张备接受南都记着的访问：

我是谁？我从哪里来？我要到哪里去？人生永恒的哲学三问，对年仅4岁的前海来说，同样是无法回避的问题。

作为国家新一轮深化改革的战略平台之一，15平方公里的前海备受关注。前海管理局一名工作人员讲了一个故事，有一次市长许勤到国家发改委汇报工作，对方第一句话就是，“请你讲讲前海发展的情况。”

从2012年12月7日习近平总书记视察至今，前海进入发展快车道，在人才引进、金融改革、法治建设、基础设施等诸多领域都有突破，已有300多位副部级及以上官员来前海视察，这是所有国家战略平台中最多的。

广东省委常委、深圳市委书记王荣接受南方报业专访时，就对深圳深化改革战略“三化一平台”进行阐述。他认为前海是“三化”的聚合点，为深圳完整地试点“三化”提供了平台。

但任何新兴事物的产生，总伴随着疑虑乃至批评。有人说前海还不够特，发展还不够快；有人说前海的港味不浓；有人甚至说前海变成房地产开发商的“跑马场”……

面对繁杂的声音，首先必须厘清前海的定位。前海在国家发展战略中，在粤港澳大湾区中，在深港合作框架下，是怎样的定位，有哪些优势，未来的发展方向在哪里？12月10日，本报走进黄土与激情齐飞的前海新区，独家专访前海管理局局长张备，听他讲述前海的过去、现在和未来。

确实在税收方面，除了符合优惠目录的产业，我们没有给其他任何优惠政策，近来国务院也在清理全国各地出台的税收优惠政策，这恰恰反映我们打造的是金融创新的高地，而不是金融税收政策的洼地，这凸显了前海的竞争力。

对话

谈政策优势

要做创新高地而非政策洼地

南都：在最近北京的新闻发布会上，你说香港人才进入前海正在逐步落实，今后会在更多领域向香港的专业人士逐步开放，是不是人才政策的推进较难？接下来如何推进？

张备：人才引进是前海非常重视的问题。分为两个方面，一个是前海管理局招的人才，一个是企业招的人才。

有一种说法是，深圳一天之内可以找到所有需要的元器件、物料，而香港则可以一天之内找到所有现代服务业方面的人才。我们要在前海形成一个新机制，就是一天之内能够找到创新所需要的“元器件”，找到创新的人才和团队。

第一，前海重视人才政策创新，是中组部批准的“全国人才特区”，我们也在人才方面做了一些努力，如为境外高端人才申请15%的所得税优惠，去年已经完成退税500多万元，其中400多万是给港籍人才的。今年税收大幅度增长，人才税收优惠会大幅增长，达到上千万，今年前海注册企业引进的人才超过5000名。

第二，是工作方面的便利，如对外籍人才签证方面的优惠安排，一般在其他地方可以获得一年、半年的签证，我们最高是5年。

第三，我们储备了5000套人才住房，安排给入驻的重点企业和港资企业，作为中高端人才的周转房。借用香港特首梁振英的话，他说回去要跟香港青年讲，你们到前海工作，有住房支持，结婚都可以提前三年。

还有，我们开始规划国际医院、国际学校，营造更好的环境，增加吸引力。当然，最有吸引力的是前海的创新环境，让人才有施展才能的空间，有创新的氛围。

南都：习近平总书记视察之后的两年，前海发生了翻天覆地的变化，最核心的应该是金融领域的改革创新。最近也提到前海共获得40条金融创新政策，这些政策中实际落地有多少？

张备：首先，金融创新是国家事权，国家已经把前海确定为跨境人民币创新平台，这几年陆续给前海不少金融创新政策，有Q D LP和Q FLP、跨境人民币贷款、跨境债、跨国公司外汇集中运营、资本金意愿结汇。我们共拿回来40条金融政策，有17条是全国首次提出。目前已经落地的政策主要围绕跨境金融展开，至少有10项特色业务。

我们的金融创新政策，更多体现在人民币的跨境上，如境外投资者可以参加深圳碳排放交易市场，意味着外资进入要素交易平台，这个力度也很大。

南都：但也有一些企业反映，目前前海的政策优惠尚不明显。

张备：确实在税收方面，除了符合优惠目录的产业，我们没有给其他任何优惠政策，近来国务院也在清理全国各地出台的税收优惠政策，这恰恰反映我们打造的是金融创新的高地，而不是金融税收政策的洼地，这凸显了前海的竞争力。

汇丰银行中国区的负责人就跟我们讲，其实税收对他们而言是锦上添花，政策创新才是他们最需要的。汇丰正因为看到前海的政策创新，才会来到这里，开展业务。

我们的实力是政策创新。我们引进企业1.8万家，其中1万家是金融和类金融企业(编者注：这一数据是上海自贸区、横琴、南沙、平潭四个区引进金融企业总和的两倍)，从这里可看到前海金融创新的力度之大，吸引力之强。

谈区域竞争

要当经济体制机制“转换器”

南都：现在上海自贸区非常火，上海国际金融中心的定位已经很明确。相比之下，前海的风头似乎没那么盛。

张备：上海自贸区和前海都是国家新时期对外开放，改革创新的重要战略举措，我们非常关注上海自贸区，也在不断学习和汲取经验。比如上海的负面清单、准入前国民待遇，以及在国家支持下在法律适用方面做了很多创新，都非常值得我们学习。

前海肩负不一样的使命。上海自贸区是对政府职能进行创新，适应国际贸易规则。前海的使命，更多是在发展以跨境人民币创新为核心的现代服务业，支持香港繁荣稳定方面，做出我们的贡献。

还有，将来两个地区都要面向全球，但上海目前的朝向扇面主要是东亚、北美、西欧，这些目前经济话语权强于我国的地区。而前海是朝向东南亚那些目前经济话语权弱于我国的地区，我们希望联合香港，更好发挥两地作为海上丝绸之路金融商务枢纽的作用。

南都：现在国家很重视改革或者创新的可复制性，比如去年在前海率先破冰的跨境人民币贷款政策，就已经复制到全国多个地区。国内的多个区域，感觉是千帆竞发的竞争态势，会不会担心改革经验一被复制就没有了优势？

张备：确实，现在改革窗口期、红利期越来越短，可能你为了改革付出很大代价，但还没有收获红利，全国很多地方已经开始复制了。

但这要一分为二来看。改革也好创新也好，在你吃透以后推行，和简单复制模仿是不一样的。比如我们的前海廉政监督管理局，真正实现“五位一体”的监督。比如深圳是国内市场化、法治化、国际化程度比较高的城市，其他地方可能学习复制一些做法和经验，但投资环境最好的还是深圳。

另一方面，我们要承担使命，为国家改革开放提供更多可复制的经验，也希望其他地方学到深圳、前海的改革创新精神。前海是深圳再出发的平台，我们义不容辞地承担这一个使命。

有人说深圳不特了，我也在思考这一个问题。深圳30年改革开放做出榜样，起拓荒牛的作用，30年后很多人说深圳不特，其实我觉得这恰恰是深圳的成功。如果改革开放30年后还是只有一个深圳特区，那么改革是失败的，正因为你的经验在全国推广了，你才发挥了先驱和领头羊的作用。

南都：有人说前海是粤港间一个“焊接点”，你觉得在当前的发展格局之下，粤港澳的优势还明显吗？还有哪些潜力可以挖？如何看待目前粤港澳合作的意愿、气候？

张备：二战以后，全球世界的经济版图，发展最快的是湾区，包括东京、纽约、旧金山湾区等，也包括粤港澳大湾区。深圳这时提出打造湾区经济，我觉得恰逢其时，太早没用，太晚又错失时机。

应该说，在大湾区里面整合两岸多地，确实难度比较大，特别是以传统的行政管理思维来推动的话，难于上青天。但如果从市场的角度，用经济手段来整合，会顺利很多。

事实上，从其他国家和地区的经验看，经济分工、协同和优化，是湾区成功的关键。香港有非常好的服务业基础，珠三角有非常完整的制造业配套能力，深圳有强劲的创新能力，前海有打通境内外双向人民币的优势。

前海虽然很小，但是率先发力，可以成为大湾区的枢纽，推动粤港澳合作的重要平台。胡春华书记在视察前海时说过，前海是粤港澳经济机制的转换器，是内地经济体制机制和香港、国际通行规则对接的一个很好的战略转换平台。

粤港澳大湾区是国家实施南海战略、21世纪海上丝绸之路战略的一个枢纽地区，深圳是其中的一个桥头堡，前海是一个战略支点，特别是在现代服务业合作上，我们能够通过前海这个战略支点，延伸到21世纪海上丝绸之路的沿线地区，进一步推动全面合作。

南都：会不会担心前海的功能定位跟横琴、南沙有重复？

张备：我们是协同发展，更多的是错位发展，充分发挥市场决定性的作用，达到资源的有效配置，不能靠政府(行政指令)。

谈深港合作

要消除外界对前海的疑虑

南都：30年前香港制造业北上，好像一夜成风，现在香港现代服务业的北上似乎没有那么顺畅、快速。

张备：之所以没有出现一夜成风，我想有几个原因。

第一，是当时我国封闭太久，突然开放如同开闸放水，香港大量制造业北上，找到了新的发展空间。现在前海政策是逐步出台，香港经过审慎选择，然后逐步北上，这不是坏事。

第二，现在香港现代服务业的转移扩张更加审慎。因为制度落差没有以前那么大了，不可能形成开闸放水、蜂拥而至的情况。

第三，市场经济是法治经济，我们在法治建设方面，还需要更多地给港资和外资以信心。我个人认为港资企业做决策时比较审慎，他们也需要一个了解和熟悉的过程。他们喜欢到配套完善成熟的区域投资，如果他们觉得前海还是一片荒地，是不会来的。所以我们要消除外界对前海的疑虑。我们刚启动的企业公馆，入驻的企业有30%是港资企业。

南都：会不会觉得前海的“港味”还不足？

张备：去年年底前海的港资企业是162家，今年突破1000家，增长了五倍，这说明港资企业是认可我们的。你看在深圳的港企才两万多家，那是三十年积累的成果。我们经过一年的努力，就吸引了1000家。当然不能仅看数量，我们更看重经济发展的质量。来前海的港企，首先体量比较大，40%的注册资本超过了1000万美元，其次，他们开展业务非常扎实，已经开业、运营的企业所缴纳的税收已占前海今年税收的22%。

南都：新时期香港和前海、深圳的合作，会不会担心竞争的问题，比如服务业北上了，对香港不利？

张备：我一直说，前海和香港的关系，就像伦敦金融城和金丝雀码头。金丝雀码头是伦敦东部建立的一个金融产业园，当时伦敦金融城也担心被取代，后来发展结果证明不是取代，而是通过金丝雀码头，把更多欧洲、美国的金融机构吸引到伦敦，恰恰是这样，做强了伦敦在全球金融市场的地位和话语权。

我们希望和香港共同做大深港两地在金融创新，特别是跨境人民币创新方面的话语权，与香港有效协同和优化发展，这也纳入我们明年工作的改革创新要点。

香港有国际总部企业4000多家，这些支持香港成为国际金融中心，我们从没想过撼动他、取代他，更多是协同优化，同时也为香港青年提供成长阶梯。梁振英特首在前海接受采访时也表示，香港青年不要局限在香港，应该到内地城市找发展机会。

谈法治改革

加强廉政建设 对腐败零容忍

南都：前海是国家唯一批复建设的社会主义法治示范区，已成立了廉政监督管理局，人民法院即将挂牌，但我们也注意到，今年前海也出现了“贪腐第一案”。

张备：去年前海成立了廉政监督局，把公安、经侦、纪检监察、审计和检察院检察职能合一，是一个非常高效的廉政监督的机构，我们又成立了前海法庭，在全国首创港籍调解员的机制等。前海有国际仲裁院，仲裁的结果在140多个国家都可以得到执行。

法治方面的创新，我们必须跟全国人大、深圳市人大进行充分的沟通，明确努力的方向。我们的想法，是在原有的法律框架下，吸取香港法律、普通法系的一些有利的元素，在处理商事纠纷方面，做一些探索，发挥积极作用。即将挂牌的人民法院，将更好地统筹协调这方面的工作。

另一方面，前海管理局本身作为一个法定机构，明年市人大也会对我们的“一条例”，进行修订和完善，不断探索如何更好发挥法定机构的作用。

至于刚才提到的“反腐第一案”，现在已经进入司法程序，我们不方便过多评价。我想强调的是，我们对贪腐是“零容忍”。这个贪腐案件对我们而言是一个很好的提醒，我们也加强了廉政的建设，将在前海廉政监督局的大力支持下，将前海建设成更廉洁更公正的区域。

南都：明年改革创新有哪些动作？

张备：明年创新工作的要点，大概有七八条涉及进一步推动深港经济结构协同优化；有大约十条是如何更好打造21世纪海上丝绸之路的金融商务枢纽；还有的涉及如何更好支持实体经济发展，以及社会主义法治示范区的建设等，当然也会涉及到打破瓶 颈的问题。我们会以国家一路一带规划为蓝本，以深港合作为重点，来推进2015年的工作。

南都：对你个人而言，目前工作中最大的挑战是什么？

张备：打个不恰当的比喻，原来在两个区工作，像是在野战部队集团军作战，而在前海，更像是在尖刀连，要带大家冲锋，在这里一天也不能耽误，一刻也不能松懈。

这一年多来，我和同事找到了前海工作的重点和突破的重心，那就是要更多地把力量集中在深港合作、金融创新、法治创新，还有前海管理局本身的体制机制创新和城市建设上来。应该说，今年在这几个方面都实现或者超过了我们的预期。王荣书记把今年确定为前海的突破年，许勤市长说前海今年进入了一个爆发式增长的阶段。

接下来最大的挑战，应该是如何更好地做好顶层设计，包括前海管理局这样一个法定机构的顶层设计，使它能够最大限度地发挥在前海合作区开发和建设，创新和发展中应有的作用。

南都：面对如此有挑战的工作，相信你们也有不少压力。

张备：我曾和同事讲过，我们的工作着力点是四个部分：上下内外。上，就是到中央去争取政策。下，就是要了解企业、基层要什么。内，是练好内功。前海管理局队伍的培养，也有一些特色，比如我们每周都有英语培训，每周都有前海讲坛，每两个月就有一个培训班。我个人也在坚持学习英语、金融和法律方面的知识。从明年开始，前海管理局的工作语言是中文加英文。最近开了金融创新大会，从主持到嘉宾演讲，到我的发言，全部用英语，连翻译都没有。另外我们的门票是出售的，按照市场化来的。你邀请来的，他可能到中途就走了。但如果他自己掏钱买的票，就会坚持听到最后。外，就是加强和外界的沟通和协作。