深圳市商事主体行政审批事项权责清单及后续监管办法新闻发布会

时间: 2014-12-19    来源: 邦进财务集团（深圳）有限公司

2014年9月1日（星期一）上午9：30，在深圳市政府新闻发布厅（市民中心B1039）举行深圳市商事主体行政审批事项权责清单及后续监管办法新闻发布会。

实录内容：

主持人：尊敬的陈市长、各位媒体朋友、各位兄弟部门的领导，大家上午好！

深圳商事登记改革自去年3月1日起正式开始实施，至今正好是一年半时间。尽管改革实施的时间不长，但已取得初步明显成效，极大激发了投资者的创业热情，有力促进了就业、税收、市场的多方面深入发展。同时，这项改革它的难点和重点在后续监管上，这不仅对于深圳、对于全国，都是一个新的课题，如何用新的监管方式监管这么庞大的市场主体。在这个背景下，市编办会同市场监管委、法制办以及各有关部门编制了商事登记前后置审批的权责清单和部分后续监管办法，今天发布会我们主要发布这两项内容。

出席今天发布会的有我们深圳市副市长陈彪，同时陈市长还是深圳商事登记制度改革领导小组组长、市场和质量监管委员会主任。出席发布会的还有市编办副主任徐波，市场监管委巡视员袁作新以及我们商事登记制度改革领导小组各成员单位、各相关审批监管部门的负责同志，今天隆重邀请了央媒、省媒、市媒的各位媒体朋友。

发布会议程有三项：第一项，请编办徐波就权责清单和后续监管办法进行新闻发布。第二项，请陈市长讲话。第三项，回答媒体提问。下面进入第一项议程，请编办副主任徐波同志就深圳市商事主体行政审批事项权责清单及后续监管办法作新闻发布。

陈彪：我也介绍一下，徐友军同志是我们商事登记制度改革领导小组副组长、兼改革领导小组办公室主任，也是深圳市市场和质量监督管理委员会常务副主任，在一线主导我们这项改革。

徐波：尊敬的陈市长及各位新闻媒体的记者：

为了做好商事登记改革宽进后的严管，落实《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，市编办汇同市市场和质量监管委及法制办按照“谁审批、谁监管”和行业监管相结合的原则，率先在全国第一次将我市所有涉及商事主体的审批与监管职责加以梳理，制定了《深圳市商事主体行政审批权责清单》及审批事项的后续监管办法，真正实现审批与监管相统一，明确各部门对商事主体和商事行为的监管职责，解决了困扰我们多年监管错位、有审批无监管等难题，确立了权责统一的政府治理市场的新机制。现就《权责清单》及相关部门的后续监管办法发布如下：

一、我市制定的《深圳市商事登记审批项目权责清单》为全国首创，此清单覆盖面广，囊括了所有与商事主体行政审批相关的事项，涉及25个行政审批部门共129项审批事项，其中12项属于商事主体登记的前置审批，117项属于商事主体登记的后置审批。此清单明确了各审批事项的审批部门、监管责任部门、审批依据等，统一了审批权力与监管责任。此份权责清单是行政审批权利与责任的一张“明细表”和“对帐单”。各审批监管部门对照此清单，逐项制定相应的监管办法，确保监管责任到位，实现监管效能的整体提升。

二、市市场和质量监管委、市交通运输委、市文体旅游局、市公安消防局、市烟草专卖局及市邮政管理局等6个部门根据《权责清单》发布相应的监管办法共50 项（根据法制办最终审查通过的为准）。上述监管办法均通过了市政府法制办的审查，以规范性文件的形式予以发布。

由于权责清单涉及的部门及审批事项众多，在时间紧任务重的情况下，经市政府同意，相应的监管办法分为两期发布。市市场和质量监管委、市交通运输委、市文体旅游局、市公安消防局、市烟草专卖局及市邮政管理局等6个部门为第一期发布各审批事项监管办法的单位。

监管办法按照厘清职责、强化监管、明确标准和社会共治的原则，对部门监管职责、监管依据、监管工作机制、信用监管措施、跨部门协同监管机制、救济处理机制以及保障措施等作了清晰的界定，努力建立覆盖商事监管领域的监管制度体系，逐步形成部门负责、行业自律、舆论监督和公众参与相结合的政府治理市场新机制，真正实现社会共同治理和多元协同监管新格局。

三、根据《深圳市关于制定实施商事登记制度改革后续监管办法的工作方案》的要求，除上述6个部门外的其他19个部门将于2014年9月30日前制定并报送《权责清单》中所列事项的监管办法，经审查通过后将于2014年12月1日第二期向社会发布，并公告实施。

四、根据行业监管的原则，部分不需要审批但应实施监管的事项，各部门依照法律、法规、规章及规范性文件，参照审批事项监管办法制定监管制度，落实监管措施。行业监管的办法也将于2014年9月30日前制定并报送市编办及市法制办，经审查通过后于2014年12月1日也一并向社会发布，并公告实施。

以上为此次发布会的全部内容。谢谢大家！

主持人：刚才徐波主任作了一个发布，我们现在深圳前后置审批有129项，前置12项，后置117项。今天对第一批50项6个部门监管办法作了发布以及所有部门前后置权责清单，接着我们还会有第二批，第二批在12月1日发布，但是相应部门应在9月30日之前完成。下面我们进行第二项议程，请深圳市副市长、市商事登记制度改革领导小组组长、深圳市市场和质量监督管理委员会主任陈彪同志就权责清单和后续监管办法讲话。

陈彪：各位来宾，新闻界的朋友们： 大家上午好！首先在这里我代表深圳市政府欢迎各位朋友前来参加今天的新闻发布会，衷心地感谢大家一直以来对深圳经济特区商事登记制度改革的关注和支持。自从去年3月1日，我们深圳市启动商事登记制度改革以来到今天刚好一年半的时间，深圳的商事登记制度改革解决了以往申办营业执照审批多、门槛高、效率低、注册难等问题，极大地激发了全社会创业、创富、创新的热情。初步实现了“便捷高效、规范统一、宽进严管”的这么一个管理目标模式，备受全国关注。据统计从去年2013年3月1日至2014年8月31日，深圳市新登记商事主体66万户，同比增长85%，现在深圳市累计实有商事主体161万户，按照深圳市1500万常住人口计算，深圳每千人拥有的商事主体达到了107户，居全国首位。我们深圳市商事登记制度改革从去年3月1日正式启动之后，我们继续推动我们这项改革的深化，在今年7月1日在放开注册登记的基础上，推出了全业务、全流程网上商事登记，推动我们的商事登记制度改革继续走在全国的前列。今年9月1日，按照市委“市场化、国际化、法治化”改革主攻方向的要求，我们坚持宽进严管的原则，进一步地加快和完善事中、事后的监管措施，形成内外协调、监管有序的现代市场秩序的治理体系，在全国继续引领这项改革。去年3月1日、今年7月1日、今年9月1日，我们分阶段不断地来推动和深化我们这项改革。

大家都知道，今年的7月，国务院正式颁布了《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，这个若干意见的发布也标志着在全国范围内商事登记制度改革的进一步的推进。最近我们都注意到，全国工商总局在全国范围内组织推动这项改革，也就是在总结深圳从去年以来这项改革的基础上进一步将这项改革在全国范围进行推进。国务院这个若干意见强调指出要更好地发挥政府作用、坚持运用法治思维和法治方式，履行市场监管职能，加强事中、事后监管，推进市场监管制度化、规范化、程序化，建设法治化市场环境。因此我们制定了《深圳市商事登记审批事项权责清单》，也就是刚才徐波主任发布的深圳市的权责清单。市政府各行政审批部门也将参照此清单制定出后续监管办法。这个权责清单和后续监管办法概括起来它进一步地深化了我们的这项改革，有这么几点：第一，进一步精简了前置的审批。这个权责清单包括所有的商事登记行政职能的25个政府部门，共有129个事项。其中需要前置审批的仅为12项，占我们权责清单里面的9.3%，其余的全部是后置的，后置监管的有117项，占90.7%。可以看到进一步简化了前置审批。第二，明确告知商事主体哪些事项是依法刚性，需要政府部门审批的。这12项必须是刚性、依法要进行前置审批的，这样很明确使商事主体能够清楚登记事项需要前置审批还是后置审批，是区级职能还是市级职能，这样更有利于我们商事主体依法申报、依法经营。第三，明确界定各审批监管部门的权力边界和责任范围。已审批的和未审批的都属于相关监管部门的监管范畴。未经法定程序，谁也无权增加和减少审批事项。做到不越权，不缺位，有利于形成“权责清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障”的政府职能体系，为我市建设一流法治城市提供制度保障。第四，加强社会的共治监管。社会以及各个机构、媒体、市民、商事主体都明确哪些是需要审批的，哪些是需要监管的，由谁来审批、由谁来监管，实现社会共治，广泛地参与监管、监督，共同营造市场有序运行的营商环境。

我们出台的商事主体行政审批事项权责清单以及各单位后续监管办法，我想有四个方面的特点：

第一，率先公布权责清单和监管办法。也就是在全国率先地公开发布我们深圳的权责清单和监管办法。深圳率先开展了商事登记制度改革，为市场的发育和发展打开了无限的空间，也为政府的监管带来了巨大的挑战。要放得开、更要管得好。商事登记制度改革要真正成功，宽进必须有严管相配套。早在一年前，我市就启动研究建立与改革相适应的政府治理新机制，经过认真、严谨、深入反复论证，今天正式公开发布权责清单和第一批6家单位的监管办法。深圳是全国范围内第一个公开发布商事登记审批事项权责清单及后续监管办法的城市，这也将有力地推进伸深圳市场监管的法治化、规范化进程。

第二，率先理顺政府行政审批与监管职责。我市按照谁审批、谁监管和行业监管、属地监管有机结合的原则，在全国范围内第一次将全市所有行政审批部门的审批职能与监管职责加以梳理，明确监管的责任、标准和流程，使原来属于各职能部门的审批监管的职责重新归位，进一步强化监管责任，实现审批与监管相统一。这也将有效地解决困扰我们多年的部门之间相互推诿、监管错位，有审批、无监管或者有审批、监管十分薄弱这样的难题，确立了职权统一的政府治理监管的新机制。

第三，率先强化审批监督制度的内外衔接。改革后，原先的大部分前置审批都改为后置审批，商事主体可以先办理营业执照再办理相关的许可审批。也就是这117项都是可以先办执照，后面还要进行相关的许可。当然这个许可是由相关的部门依法依规进行的一项工作职责。需要进一步理顺商事登记机关与后续监管部门之间的协调机制。这一次公开发布的权责清单和各单位的监管办法，大家注意到权责清单后面还有一个监管办法，这就是将两者衔接起来，注重深圳改革配套措施的衔接，也进一步做好深圳的改革和全国其他地方的衔接。这两个衔接，在全国范围内率先建立起各部门各负其责，又相互协同的工作机制，由单一部门监管向多部门协同监管转变。

第四，率先构建信用监管、信息监管、法治监管等多位一体的新型监管模式。也就是这次的改革，我市同时还加强了全市统一的商事登记信息平台的建设，通过平台实现市、区、街道三级的有关部门之间的信息共享联动，并同步完善信用制度，加强对信用数据的归集、分析、挖掘和深度利用，实现对违法违规行为的有效预警，商事主体从一开始就处于严格的监管之下，一旦违法经营就会依法受到处罚，并被纳入经营异常名录或黑名单，纳入信用监管的范围，不仅商事主体的经营行为受阻，而且在社保、贷款、保险、进出口、税收等都会受到限制，以信息的公示、信息的共享、信用的约束形成“守信褒扬、失信惩戒、一处违法、处处受限”的严管格局，这样就进一步提升监管的精度和效能。

在这里，希望媒体朋友们发挥积极作用，引领和带动社会舆论监督的力量，共同为深圳的改革创新出新招、出大力。我就说到这里，谢谢大家！

主持人：刚才陈彪副市长就深圳商事登记制度改革取得的成效、目前监管存在的问题、组织开展编制权责清单和后续监管办法的意义及亮点作了说明，也对下阶段工作及各审批监管部门提了要求。我们要深刻领会精神，抓好工作落实。

下面进入今天发布会最后一个环节，回答媒体提问。

记者：我是深圳特区报的记者，我想问一下商事登记制度改革以后，各行政审批部门如何与商事主体做好衔接、加强后续监管？

袁作新：也就是商事主体登记部门如何做好政府和企业以及社会的衔接工作。我想从四个方面回答这个问题。第一，跟政府部门的衔接。去年3月1日以后，我们推出了一个临时平台，实现了商事主体登记以及各个部门行政审批事项在系统里面、互联网上互联互通，这是政府部门的衔接。第二，跟社会的衔接。商事登记的信息包括行政审批信息，商事主体登记信息已经在网上向社会进行了公示，全社会的人员都能够在外网或者内网查到这个信息，知晓这个信息。第三，告知。告知经营者应该怎么做。我们采取三个办法：1、风险提示。这个风险提示，每个经营者到柜台里办营业执照的时候我们就发一张风险提示，你的地址不实会造成什么样、信息不实会造成什么后果、数据不实会带来什么风险等等。2、现在我们又准备用书面告知，把风险提示改为书面告知，让经营者办执照的时候要签字确认。3、信息向社会公示，跟政府各个部门连通后，经营者到各个部门办事，如果信息不实也会受到限制。假设如果你办理营业执照后，你不按照这个信息办，也不按照风险提示来办，一定要违法经营的话，我们是要坚决查处的。比如这段时间食品安全问题搞了一个清雷行动，这就是后续严管的一个措施，跟商事登记制度改革相辅相成，也是非常吻合的。4、信息告知。我们对商事主体，比如批一个餐饮企业，要告知消防部门、食品部门、卫生部门。我们还要对经营者用信息进行告知，群发信息。你的执照已经到什么时间了，你要抓紧去审批。

记者：我是深圳卫视的记者，我想问一下制定权责清单的依据是什么？作用是什么？

袁作新：权责清单的依据不是我们新制定的依据，这里面129项权责清单都是依据以前商事登记有关的那些事项、有关的法规，依据这些法规梳理出来、归集出来的一个总表单。这个表单就是方便群众知晓、方便我们有关的行政部门了解它的职权是什么、责任是什么，把它集中在一起，主要是方便群众、方便行政部门按照清单进行落实。这个主要是依据法律法规，没有改变法律法规，是把它归集在一起,这是权责清单的依据。

权责清单出台主要的作用是什么？有两点：第一，明晰各个部门权力是什么。我们政府部门在商事登记过程中你的权力是什么。比如市场监管部门你只是负责商事主体资格准入，比如消防部门你负责商事主体消防安全的审批。权责清单就是把职责权力明确下来。第二，厘清各有关部门的责任是什么。按照中央的精神，谁审批、谁监管，明确监管主体是谁。第三，通过这个权责清单的发布，向社会公示，方便企业办事，这主要有两个方面意义：1、要求各有关单位对照权责清单来制定他们的后续监管办法。因为这个权责清单有一个监管责任，刚才讲到了如何做到监管相衔接，你有监管权力，也有监管责任，这个责任怎么负，后续监管办法要出台。没有监管办法就没有监管依据。比如监管的惩处问题等等都要在办法里进行明确。2、通过这个权责清单和监管办法的出台，促使各个审批部门对审批事项究竟合理不合理、要不要取消、要不要合并、要不要下放进行研究。按照国家精神能取消的取消、能合并的合并、能转移的转移、能下放的下放，来改变你的审批事项、来改革你的审批事项。我觉得权责清单的意义和作用就三个方面。谢谢！

主持人：刚才陈市长在讲话中也强调了这一点，129项权责清单一公布，老百姓和企业就很清楚哪些是前置、哪些是后置，哪些又没有前置、又没有后置直接就可以经营了，同时哪些是市这一级审批、哪些是区一级审批，这就是一个最大的好处，公开了、明白了。另外在政府内部也划清了监管的责任边界，哪个是你监管、哪个是我监管，刚才陈市长在讲话中都提到了。我们一共是129个前后置，今天公布的是50个监管办法，我们最终要做到129个监管办法，一项审批一项监管办法，50个第一批已经公布了，接下来是第二批。接着提问。

记者：我是新华社的记者，今天我们公布了权责清单，第一批6个部门已经公布了后续50项监管办法，能不能举一个比较具体的例子讲一讲前后的对比，比如哪一项之前的行政审批，之前是权责不明，不知道哪个部门负责，通过现在已经非常清楚明了以及后续监管办法是什么，跟以往有什么差别？谢谢！

袁作新：我举一个例子，网吧。今天我们文体旅游局局长也来了。原来网吧主要牵涉部门是三个部门：文化局、公安的网监局、工商局。按照国务院互联网管理条例，审批由文化局，违法违纪是由公安局，无证无照是由工商局。规定很明确。部门一多后，可能管理不到位。现在通过清单，谁审批、谁监管，审批的事项就应该文化局管。无照经营就应该工商局管，违法违纪、传输黄色信息等等就由网监部门管。以前是齐抓共管，变成大家都不管。现在非常清晰，就监管到位了。

主持人：我们还是要表扬文体旅游局，商改后，改革意识很强，做了很多改革方案，我们充分肯定。现在网吧也有一个后续完善的问题，他缺少一些法律强制措施，像查封、扣押。他现在说有了职责，但是权限不够，所以我们下一步改革是不断完善，在后续法规建设方面赋予有责任的部门权限。

记者：我是中新社的记者，刚才了解到权责清单有一个特点，舆论监督和公众参与结合，哪些措施落实了公众的参与和监督？

注册分局局长钟文：感谢记者的提问。这个问题我是这样理解的，关于公众和媒体的监督，首先是信息的问题，只有了解了信息才能参与监督。在信息这方面刚才袁局长也作了介绍，首先是信息公示。对办理了执照或者办理了审批，还有没有办执照、没有办审批的都有相应的信息公示，有了信息公示就把这些商事主体的经营纳入我们大家的共同监督之下，纳入我们视野当中。另外一个，由于有了信息公示，在社会监督方面，如果发现了，不管是消费者还是其他的经营者或者媒体，发现没有拿到执照或者应当经过审批而没有审批擅自经营的，都可以及时通过相关的渠道，比如12315、公示平台来反馈这些违法信息，我们会依据信息，按照我们刚才讲的权责清单和后续监管办法及时地加以跟进，这样就达到社会参与、政府依法监管的效果。

陈彪：这个问题挺好的。现在我们推进商事登记制度改革，也就是要进一步按照十八大的要求构建一个现代治理的体系。建立现代治理体系首先一个就是要转变政府职能，减少行政审批，来构建一个社会协同善治的这么一个管理机制。从我们深圳市登记制度的突破，也就是牵动推进政府的整个职能的转变和行政审批制度的改革。宽进，为商事主体提供一个创业宽松良好环境。但是确实，在这个过程里面怎么进一步加强宽进之后的严管或者规范有序地管理，这就需要我们广泛地来调动各行各业的参与，充分地调动社会市民的共同参与，也就是社会的监管、舆论的监管，也就是我们加强事中、事后监管的一个很重要的有机组成部分。刚才说了，我们今天在这里公布了我们的权责清单，还有后续的监管办法，怎么样来进一步推动社会的监管呢？我想今天我们在这里召开这个新闻发布会，我觉得就是我们加强社会监管的一个有效的办法和措施。将涉及到登记事项的各政府市级、区级各部门的权责很明确地告知社会，很明确地告知市民，也很明确地告知我们商事主体、市场的主体，那么就有利于大家发挥监督的作用。我们这个权责清单很明确，涉及到登记的、涉及到许可或者前置审批的就这129项，不能再多，也不允许随意地增加。但市场主体也要依法共同地来按照这个规则来规范申报，依法经营，这个很明确。为什么刚才大家没有太明白，因为刚接触。实际上两个方面，一个就是我们权责清单，规定了这些部门都有什么权责，必须怎么办。还有一个是监管办法，这个监管办法我是这样理解的，我们编办的同志也做了大量的创新，这个监管办法实际上我也认为是我们这一次转变政府职能、加强市场秩序规范的一个创新的举措。这个监管办法很明确，这个部门有这一个事项，他就必须把这个监管办法制定出来，他包括几个什么内容呢？简单说，依据。他是依据什么的？国家的哪个法？深圳的哪一个条例？政府怎么来规范要求？首先很明确。没有这个，就是没有依据的。刚才特区报那位记者也都提出了这个问题，就是依据。第二，内容。第三，怎么办。这一项就必须有这个东西。这个东西大家都很明确，社会也有利于监管，所以权责清单和后续监管办法发布后，一目了然。甚至我是这样想，现在国家在制定外资准入前实行国民待遇和负面清单，我们这个就是在登记方面的一个负面清单。很清晰。美国人和我们谈负面清单是怎么谈的？第一就是这个行业或者这个产业，比如原子能行业，它的措施实际上就是法规，美国的什么什么法。第二个就是范围。这个原子能下面有几个什么范围拿出来，很简单，但是内容很全面，也很清晰，就这些东西下来美国人要保护的，你同不同意。也就是所谓的负面清单。我们这个也一样，有一个权责清单，然后有一个监管办法，这个监管办法列的很明确，这一项是这样来的，社会很清晰。主体很清晰，监管部门很清晰，我们今天这个新闻发布会实际上也就是一个充分地和大家一起共同营造一个宽松的但是又规范有序的市场营商环境，这是一个方面了。

还有现在我们正在构建和完善我们的商事登记信用信息平台。这个信用信息平台为什么我说构建和完善呢？去年以来一直在构建，目前进一步完善。我们这个平台要打造成为我们深圳市在商事登记和信用监管的一个公共的开放的平台。现在就我们这个平台有关的信息3.8亿多条，将近4亿条，在全国是最大信息量的数据平台。我们也为有这样一个信息平台有信心，把社会共同监管的措施落实到位，下来我们也正在进一步完善。这个平台不仅仅是原来的市场监管一个部门，他是我们深圳市25个部门一个协同的平台，在这个平台上各种企业从他注册到经营发展各个阶段，我们都把它记录上。也就是刚才说的鼓励我们社会的市场主体诚信、守法的经营。因为你有不良记录在这个平台，就会反映在各个方面、各个领域。这也是一个很有效的监管吧。我们想在工作中，下来还要进一步完善各项制度，及时向社会公示和媒体一起共同推动这项工作。

主持人：刚才市长的意思就是我们转变监管方式的抓手就是信用信息平台，我们161万市场主体，现在还在增加。监管人员不可能增加，所以怎么转变监管方式，刚才市长提到我们有一个信用信息平台，十几年了，有3.8亿条企业信用信息，还要跟兄弟部门不断合作、联网，通过这种方式提高我们监管效能。

时间也差不多了，下面如果媒体还有什么问题的话，还可以在会后与我们商事登记制度改革领导小组办公室（设在注册分局）工作人员联系，我们会认真对待媒体提出的问题，及时解答相关内容，同时也希望媒体给予广泛宣传，做好舆论的宣传和监督工作，今天的发布会实录将在深圳政府在线挂出，谢谢大家！发布会到此结束。